人民網北京11月1日電（記者彭心韞）國家發展改革委近日表示，我國將在全國開展支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給。為什么重點關注3歲以下群體托育？將有望給嬰幼兒家庭帶來哪些變化？價格、距離、托育服務質量內容、托育師素質等家長特別關心的方面，政策是否均有針對性規定？強國論壇特邀國家發改委宏觀經濟研究院研究員顧嚴和國家發改委宏觀經濟研究院博士范憲偉分析解答。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員顧嚴

國家發改委宏觀經濟研究院博士范憲偉

落實“幼有所育”的重要一步

強國論壇：專項行動基于怎樣的國情考慮？為什么會重點關注3歲以下群體托育？

顧嚴：0—3歲是兒童生命起步的關鍵階段，當前，托育服務供不應求的矛盾已愈發突出。2016年，原國家衛計委家庭司的一項調查顯示，托育服務的缺口率高達88.5%。與托育難并存的，是托育貴。2017年，國務院婦兒工委辦公室一個課題顯示，家長們普遍接受的價格水平遠低于目前商業早教機構的收費標準，迫切需要一批費用可負擔的機構來提供服務。

十九大報告明確提出了“幼有所育”的新要求。幼有所育相關工作上升到黨的基本方略的高度，幼有所育政策體系、服務體系的構建也迎來了前所未有的重大歷史機遇。此次是貫徹幼有所育新方略的一大步。

內容包括嬰幼兒的保育、健康和安全管理

強國論壇：普惠性托育包括哪些內容？它與學前教育有哪些區別？

顧嚴：根據國家衛健委頒布的《托育機構管理規范（試行）》，托育服務的內容包括嬰幼兒的保育、健康和安全管理。

保育方面，主要是科學合理地安排嬰幼兒的生活，做好飲食、飲水、喂奶、如廁、盥洗、清潔、睡眠、穿脫衣服、游戲活動等服務。健康方面包括室內外環境衛生維護、晨午檢和全日健康觀察、嬰幼兒身心異常情況報告、衛生消毒、病兒隔離、傳染病預防管理等。安全方面涉及安全防護措施和檢查、安保人員和物防技防設施配備、嬰幼兒接送制度、突發事件應急、消防安全管理、急救以及監控等內容。

托育服務主要通過游戲來促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。與學前教育的“保教結合”相比，托育服務強調保育遠勝于教育，對安全和健康的要求也更高。

紅利有望讓嬰幼兒家庭切實可感

強國論壇：普惠托育將有望給3歲以下嬰幼兒家庭帶來哪些變化？

范憲偉：普惠托育是新事物，專項行動是新政策，都需要探索發展。可以預期的是：參與專項行動的城市，會系統謀劃本地的托育服務體系建設方案，研究出臺土地、場所、人才培養、財稅優惠、包容審慎監管等全方位支持托育的政策；參與專項行動的企業、事業單位、社會組織，會按照托育相關政策、規范、標準的要求，提供質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務；在參與專項行動的城市中，更多嬰幼兒家庭的托育需求能夠得到滿足，并且享受到更加豐富、更高質量、更為專業的服務。托育需求不強烈的家庭也可以從示范性托育機構開展的社區親子活動和家庭養育指導中受益。

價格、距離、質量、人才……家長關心的都在政策里

強國論壇：價格、距離、托育服務質量內容、托育師素質等，都是嬰幼兒家長特別關心的方面。在這些方面，政策是否均有針對性規定？

顧嚴：在價格方面，專項行動通過《地方政府支持政策清單》要求城市政府和企業按照質量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導向，綜合考慮當地居民收入水平、服務成本、合理利潤等因素，通過市場形成普惠托育服務價格。中央預算內“每個新增托位給予1萬元的補助”的支持，將顯著降低托育服務的成本和價格。

在距離和質量方面，國家衛健委頒布的《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》、住建部頒布的《托兒所、幼兒園建筑設計規范（2019年版）》均有明確規定。在《企業責任承諾清單》中，第一條必選項就是要嚴格執行托育管理的相關政策和規范。也就是說，符合這三個文件所規定的距離和質量要求，才能獲得專項行動的支持。

對于托育服務的第一資源——人才，專項行動也有專門要求。城市政府應推進高等院校和職業院校開設托育人才培養專業，培育相關管理、技術技能型應用人才；將托育從業人員列入急需緊缺職業（工種）目錄和政府補貼性培訓目錄，把育嬰員、保育員等托育從業人員納入當地政府職業技能培訓計劃等等。

將建立托育服務機構及從業人員“黑名單”制度

強國論壇：在支持社會力量發展普惠托育服務的同時，政府如何更有效地監管？

范憲偉：專項行動充分考慮了托育服務的有效監管。參與城市提出明確要求，政策支持清單中應包含包容審慎監管的內容。參與專項行動的城市在報送項目時，必須提交政策承諾函，對每個申報的項目都要現場調研、查驗，確保項目建設保時、保量、保質、保真。專項行動還要求城市政府建立項目長期跟蹤監管機制，原則上要確保支持項目長期可持續運營；因故確需退出的，應由其他托育機構承接。

參與的托育服務機構將納入信用評價和獎懲體系。對于守信的企業，將實施聯合激勵；對于失信的企業，將實施聯合懲戒。此外，還會建立托育服務機構及從業人員“黑名單”制度。

專家建議：堅持普惠、鼓勵創新、加強監測

強國論壇：對于更好地發揮政策效應，還有哪些建議？

顧嚴：一是堅持普惠。普惠是專項行動的首要導向和關鍵要義，必須在實施中始終堅持。

二是鼓勵創新。應鼓勵城市政府通過“自選動作”發揮更大的政策效應，探索可供其他地方借鑒和復制的經驗，進而支撐國家層面政策的進一步優化。應鼓勵企業等社會力量提供多樣化的服務內容和方式，滿足多層次的嬰幼兒照護需求。

三是加強監測。要綜合利用大數據等手段，建立動態監測的機制，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性的問題，及時處置和化解風險，切實保障托育服務的安全底線。 

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