2022年12月27日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（下文簡(jiǎn)稱“慈善法”）修訂案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議首次審議。慈善信托制度有望通過(guò)此次修訂得到系統(tǒng)完善，有力促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)2001年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)信托法》（下文簡(jiǎn)稱“信托法”）規(guī)定“設(shè)立公益信托要經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，但由于并未明確誰(shuí)是批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，公益信托長(zhǎng)期難以落地。2016年頒行的慈善法改進(jìn)了慈善信托的設(shè)立要求，規(guī)定設(shè)立慈善信托僅需民政部門(mén)備案。此后，我國(guó)慈善信托得到了一定的發(fā)展。根據(jù)慈善中國(guó)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2022年12月30日，全國(guó)累計(jì)備案慈善信托共1179單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模約51.6億元。

盡管如此，相比龐大的社會(huì)財(cái)富體量和慈善事業(yè)發(fā)展的需要，我國(guó)慈善信托的發(fā)展仍很不充分。《2019年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)內(nèi)地接收現(xiàn)金捐贈(zèng)總額為1044.49億元。假設(shè)其中10%的捐贈(zèng)通過(guò)慈善信托實(shí)現(xiàn)，我國(guó)每年慈善信托的備案財(cái)產(chǎn)規(guī)模應(yīng)在100億元以上。

充分發(fā)揮慈善信托的作用，離不開(kāi)法律的完善和政策的支持。此次修訂對(duì)慈善信托制度的優(yōu)化，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，修訂草案明確“委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人”，進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善信托的純慈善性。

在此之前，信托法規(guī)定“公益信托的信托財(cái)產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的”；慈善法在慈善信托的定義中明確，慈善信托是“由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為”；《慈善信托管理辦法》規(guī)定“慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的”“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關(guān)系的人作為受益人”。

此次修訂草案明確“委托人不得指定其利害關(guān)系人為受益人”，將強(qiáng)化慈善信托的純慈善性法定要求。此外，此次修訂還將對(duì)慈善信托終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)處置作出更完善的制度安排。

第二，修訂草案將“慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人”修改為“慈善信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人”，這加強(qiáng)了慈善信托的內(nèi)部監(jiān)督。

根據(jù)慈善中國(guó)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2022年8月31日，累計(jì)備案的934單慈善信托中，設(shè)置了監(jiān)察人的有373單，占比僅約40%。

設(shè)置慈善信托監(jiān)察人，將進(jìn)一步強(qiáng)化慈善信托的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察人主要履行對(duì)信托特別是受托人的履職行為進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。由于慈善信托可長(zhǎng)期存續(xù)，在存續(xù)過(guò)程中委托人主體可能消亡，受益人又具有不特定性，若監(jiān)察人缺失，將缺乏對(duì)慈善信托的監(jiān)督主體。

此次修訂草案明確強(qiáng)制設(shè)立慈善信托監(jiān)察人，有利于保護(hù)委托人、受益人的利益以及慈善目的的實(shí)現(xiàn)，防止相關(guān)利益輸送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上述設(shè)立了監(jiān)察人的373單慈善信托中，83%的監(jiān)察人為律師事務(wù)所，由律所擔(dān)任監(jiān)察人，更有利于履行監(jiān)察人的職責(zé)。

第三，修訂草案強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持，增加了設(shè)立慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的專門(mén)規(guī)定。

慈善法規(guī)定“未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門(mén)備案的，不享受稅收優(yōu)惠”，但并未對(duì)備案的慈善信托是否享受稅收優(yōu)惠以及在什么條件下享受稅收優(yōu)惠做出明確規(guī)定。此次慈善法修訂草案進(jìn)一步明確慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠。據(jù)了解，慈善信托稅收優(yōu)惠的具體政策也在討論制定中。

慈善信托稅收政策的出臺(tái)，有望促進(jìn)慈善信托的發(fā)展迎來(lái)春天。慈善信托具備設(shè)立便捷、支出靈活、可控性強(qiáng)、專款專用等特征，且慈善信托財(cái)產(chǎn)的保值增值更有潛力，相較于直接捐贈(zèng)、設(shè)立基金會(huì)等方式，慈善信托能夠更好地回應(yīng)大額捐贈(zèng)人的訴求。因此，慈善信托是有意愿有能力的企業(yè)、個(gè)人參與慈善的重要方式，在推動(dòng)更多財(cái)富用于公益目的、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕中，能夠發(fā)揮更大的作用。

此外，股權(quán)是高收入人群的主要財(cái)富載體，不少捐贈(zèng)人希望捐贈(zèng)股權(quán)設(shè)立慈善信托，讓社會(huì)和股東共享企業(yè)發(fā)展成果。但由于股權(quán)的非交易過(guò)戶制度和慈善信托稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，股權(quán)慈善信托很難落地。目前我國(guó)境內(nèi)以股權(quán)設(shè)立的慈善信托數(shù)量極少，有限的幾單捐贈(zèng)的也都是非上市公司股權(quán)；同時(shí)，近年來(lái)以價(jià)值幾十億、上百億甚至幾百億元人民幣的上市公司股權(quán)設(shè)立的大額慈善信托，幾乎都設(shè)在境外。期待隨著慈善信托制度的完善，慈善信托捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的非交易過(guò)戶制度、信托財(cái)產(chǎn)登記制度等也能同步出臺(tái)，以有效引導(dǎo)更多社會(huì)財(cái)富進(jìn)入慈善領(lǐng)域，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（作者傅昌波系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、中華慈善總會(huì)專家委員會(huì)委員，上官利青系中航信托公司家族信托事業(yè)部副總經(jīng)理、慈善信托業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人）

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