3月24日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定國務(wù)院2023年重點(diǎn)工作分工，研究?jī)?yōu)化完善部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，審議“三農(nóng)”重點(diǎn)任務(wù)工作方案，聽取鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況匯報(bào)。此次會(huì)議釋放了什么信號(hào)？

部署2023重點(diǎn)工作分工

會(huì)議確定了國務(wù)院2023年重點(diǎn)工作分工，給出了明確“任務(wù)表”。據(jù)新華社消息，會(huì)議確定了今年國務(wù)院重點(diǎn)工作，為10個(gè)方面、103項(xiàng)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位和完成時(shí)限。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”記者采訪時(shí)表示，這反映出國務(wù)院對(duì)重點(diǎn)工作的劃分更細(xì)化、更聚焦，更強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，深入調(diào)查研究，及時(shí)根據(jù)基層情況和反映優(yōu)化完善政策。

3月19日，新華社播發(fā)《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉》。方案強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要立足職能職責(zé)，圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，突出重點(diǎn)、直擊要害，結(jié)合實(shí)際確定調(diào)研內(nèi)容。

在汪玉凱看來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署釋放加速推進(jìn)的重要信號(hào)。“大興調(diào)查研究之風(fēng)，不僅可以及時(shí)了解老百姓的訴求、社會(huì)的呼聲，更好讓政府服務(wù)群眾，而且可以在實(shí)踐中按照形勢(shì)的變化優(yōu)化政策。”汪玉凱認(rèn)為，這體現(xiàn)了以人民為中心的施政理念，對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)政府與人民群眾之間的聯(lián)系都有重要意義。

延續(xù)優(yōu)化減稅降費(fèi)政策

2022年，我國減稅降費(fèi)政策的實(shí)施力度大，對(duì)提振經(jīng)濟(jì)起到重要作用。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)金額超過4.2萬億元，如何延續(xù)這一勢(shì)頭，持續(xù)助力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，是本次會(huì)議關(guān)注的另一件大事。

會(huì)議決定延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)將帶來每年4800多億元減負(fù)規(guī)模。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，如此大規(guī)模減稅費(fèi)，旨在進(jìn)行跨周期調(diào)節(jié)。跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外變局的需要，也是實(shí)現(xiàn)“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”宏觀調(diào)控目標(biāo)的必然要求。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然處在復(fù)蘇之中，需求、供給以及預(yù)期等方面的困難仍然存在，如此決定更有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)。

會(huì)議還提出，今年底前繼續(xù)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施零稅率。

3月28日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的2022煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告提出，2023年國際能源供需形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，受多重不確定因素影響，預(yù)計(jì)2023年區(qū)域性、時(shí)段性、品種性的煤炭供需矛盾依然存在。

李旭紅認(rèn)為，這說明，我國財(cái)政政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定也有充分考慮。

此外，會(huì)議要求，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長(zhǎng)期實(shí)施。

“相較于階段性政策，制度性安排能加強(qiáng)稅制的確定性。”李旭紅說，由于研發(fā)通常有較長(zhǎng)的回報(bào)周期，還面臨著投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入設(shè)置制度性安排的稅收優(yōu)惠，將會(huì)增強(qiáng)經(jīng)營主體的長(zhǎng)期預(yù)期，激發(fā)研發(fā)投入的積極性，更有利于科技創(chuàng)新。

“三農(nóng)”工作布置兩項(xiàng)底線任務(wù)

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還通過了《貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件重點(diǎn)任務(wù)工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。

糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上；全年1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)超額完成；預(yù)計(jì)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過18.5萬億元、增長(zhǎng)4%左右……2022年的“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，但這塊“壓艙石”的作用仍要不斷夯實(shí)。

作為落實(shí)今年“三農(nóng)”工作的“施工圖”，《方案》的重點(diǎn)在哪？

“《方案》給今年‘三農(nóng)’工作布置了兩項(xiàng)底線任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)營體制研究室主任譚智心表示，一是要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。比如，抓好春耕春管，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)開門紅；再如，抓好大豆油料這個(gè)農(nóng)業(yè)“命門”之一，敦促大豆生產(chǎn)一攬子支持政策措施的落實(shí)。二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，關(guān)鍵在于抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收，并且及早謀劃過渡期后常態(tài)化幫扶機(jī)制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是目標(biāo)。”譚智心認(rèn)為，我國地大物博，各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大，加之各地居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，必須因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此作為推動(dòng)各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑。

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